世界上第一部关于应对气候变化的法律_第一个应对全球气候变暖的国际公约

1.贝拉克·侯赛因·是哪里人

2.巴黎协定规定的温控目标是几度

3.关于保护地球的协定或者法规

4.英国什么时候因科技发展发生了雾霾

5.什么是全球变暖？

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC） 是联合国间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6

月4日在巴西里约热内卢举行的地球首脑会议上通过。公约于1994年3月21日正式生效。目前，公约已拥有189个缔约国。公约第一次缔约方会议（COP）于1995年在德国柏林召开。

COP1·德国柏林 1995年

会议通过了《柏林授权书》等文件，同意立即开始谈判，就2000年后应该取何种适当的行动来保护气候进行磋商，以期最迟于19年签订一项议定书，议定书应明确规定在一定期限内发达国家所应限制和减少的温室气体排放量。

COP2·瑞士日内瓦 1996年

会议就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论,未获一致意见,决定由全体缔约方参加的“特设小组”继续讨论,并向COP3报告结果。通过的其他决定涉及发展中国家准备开始信息通报、技术转让、共同执行活动等。

COP3·日本京都 19年

149个国家和地区的代表在大会上通过了《京都议定书》，它规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8%，美国削减7%，日本削减6%。

COP4·布宜诺斯艾利斯 1998年

大会上,发展中国家集团分化为3个集团,一是易受气候变化影响,自身排放量很小的小岛国联盟(AOSIS)，他们自愿承担减排目标；二是期待CDM的国家,期望以此获取外汇收入；三是中国和印度,坚持目前不承诺减排义务。

COP5·德国波恩 1999年

通过了《公约》附件—所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南,并就技术开发与转让、发展中国家及经济转型期国家的能力建设问题进行了协商。

COP6·荷兰海牙 2000年

谈判形成欧盟-美国-发展中大国(中、印)的三足鼎立之势。美国等少数发达国家执意推销“抵消排放”等方案，并试图以此代替减排；欧盟则强调履行京都协议，试图通过减排取得优势；中国和印度坚持不承诺减排义务。

COP7·摩洛哥马拉喀什 2001年

在摩洛哥马拉喀什召开的COP7上，通过了有关京都议定书履约问题（尤其是CDM）的一揽子高级别政治决定，形成马拉喀什协议文件。该协议为京都议定书附件一缔约方批准京都议定书并使其生效铺平了道路。

COP8·印度新德里 2002年

会议通过的《德里宣言》强调减少温室气体的排放与可持续发展仍然是各缔约国今后履约的重要任务。“宣言”重申了《京都议定书》的要求，敦促工业化国家在2012年年底以前把温室气体的排放量在1990年的基础上减少5.2％。

COP9·意大利米兰 2003年

在美国退出《京都议定书》的情况下，俄罗斯不顾许多与会代表的劝说，仍然拒绝批准其议定书，致使该议定书不能生效。为了抑制气候变化，减少由此带来的经济损失，会议通过了约20条具有法律约束力的环保决议。

COP10·布宜诺斯艾利斯 2004年

来自150多个国家的与会代表围绕《联合国气候变化框架公约》生效10周年来取得的成就和未来面临的挑战、气候变化带来的影响、温室气体减排政策以及在公约框架下的技术转让、资金机制、能力建设等重要问题进行了讨论。

COP11·加拿大蒙特利尔 2005年

2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。同年11月，在加拿大蒙特利尔市举行的COP11达成了40多项重要决定。其中包括启动《京都议定书》新二阶段温室气体减排谈判。本次大会取得的重要成果被称为“蒙特利尔路线图”。

COP12·肯尼亚内罗毕 2006年

大会取得了2项重要成果：一是达成包括“内罗毕工作”在内的几十项决定，以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力；二是在管理“适应基金”的问题上取得一致，将其用于支持发展中国家具体的适应气候变化活动。

COP13·印尼巴厘岛 2007年

会议着重讨论《京都议定书》一期承诺在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。通过了“巴厘岛路线图”，致力于在2009年年底前完成“后京都”时期全球应对气候变化新安排的谈判并签署协议有关。

COP14·波兰波兹南 2008年

八国集团***就温室气体长期减排目标达成一致，并声明寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。

COP15·丹麦哥本哈根 2009年

2009年12月7日起，192个国家的谈判代表将在哥本哈根召开COP15会议，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案。这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书，被喻为“拯救人类的最后一次机会”。

COP16·墨西哥坎昆 2010年

这次谈判仍旧是失败而归，气候大会已经成为了政治筹码，都不愿意在经济发展问题上进行妥协

COP17·南非德班 2011年

谈判充满了政治色彩，美国、日本、加拿大以及新西兰这些国家仍旧是逆国际趋势，不签署《京都协议书》，一定城市上导致了这次气候谈判大会的失败

COP 18·卡塔尔多哈 2012年

这是一个富足而又充满吉祥的城市，很多大赛和会议在这里召开。希望这个城市给予气候大会好运！不过一开始发展中国家和发达国家两个阵营就开始相互攻击，授予美国、日本等国家“化石奖”，意味着这次会议仍旧是一场异常艰难的谈判，人类在数次危机面前都团结起来，战胜困难。这次机会错过了接下来的预留的机会将不会太多。

贝拉克·侯赛因·是哪里人

自1995年起每年12月召开一次。

世界气候大会指《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（Conferences of the Parties，COP），自1995年起每年12月召开一次。第21届联合国气候变化大会将于2015年11月30日至12月11日在巴黎北郊的布尔歇展览中心举行。《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Convention on Climate Change，简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC) 是1992年5月9日联合国间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。 《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。

公约内容：

公约由序言及26条正文组成。这是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的排放大户，取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。

公约目的：

《联合国气候变化框架公约》第二条规定，“本公约以及缔约方会议可能通过的任何相关法律文书的最终目标是减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。

该公约没有对个别缔约方规定具体需承担的义务，也未规定实施机制。从这个意义上说，该公约缺少法律上的约束力。但是，该公约规定可在后续从属的议定书中设定强制排放限制。到目前为止，主要的议定书为《京都议定书》，后者甚至已经比本公约更加有名。

为实现上述目标，公约确立了五个基本原则

一、“共同而区别”的原则，要求发达国家应率先取措施，应对气候变化。

二、要考虑发展中国家的具体需要和国情。

三、各缔约国方应当取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素。

四、尊重各缔约方的可持续发展权。

五、加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。

公约影响：

世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。据统计，如今已有190多个国家批准了《公约》，这些国家被称为《公约》缔约方。《公约》缔约方作出了许多旨在解决气候变化问题的承诺。每个缔约方都必须定期提交专项报告，其内容必须包含该缔约方的温室气体排放信息，并说明为实施《公约》所执行的及具体措施。《公约》于1994年3月生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。

巴黎协定规定的温控目标是几度

贝拉克·侯赛因·

贝拉克·侯赛因·，1961年8月4日生，美国民主党籍政治家，第44任，美国历史上第一位非裔美国人总统。

1991年以优等生身份从哈佛法学院毕业，而后在芝加哥大学法学院教授宪法长达12年（1992-2004年）。2007年2月10日宣布参加2008年选举。2008年11月4日当选为。2009年10月9日获诺贝尔和平奖。2012年击败共和党候选人罗姆尼，成功连任。2017年1月20日正式卸任。

执政八年，美国经济从衰退到复苏，创造了大量就业岗位，美国家庭年收入在2016年创下美国历史上最大增幅；进行了医疗改革；外交上，他是首位就任一年内访问中国的；成功推动与古巴关系正常化，并与伊朗达成核协议；美国还与近200个国家一道签署了应对气候变化的协议。

中文名：贝拉克·侯赛因·

外文名：BarackHusseinObama

别名：巴拉克·；（简称）

国籍：美国

民族：非裔美国人

出生地：美国夏威夷州檀香山市

出生日期：1961年8月4日

职业：政治家

毕业院校：哥伦比亚大学

信仰：基督新教

主要成就：2008、2011年时代周刊年度风云人物

第44任（第56-57届）

2009年获诺贝尔和平奖

代表作品：《我们相信变革》、《我父亲的梦想》、《无畏的希望》

人物经历

早年经历

1961年8月4日，贝拉克·侯赛因·出生在美国夏威夷州檀香山市。

1967年，随母亲和继父前往印度尼西亚首都雅加达生活。

11年，回到夏威夷，与外祖父母住在一起。从五年级起，他就读于位于火奴鲁鲁的大型私立学校——普纳荷学校至12年级。

19年，中学毕业；若干年后母亲与继父离婚，他便随母迁居美国本土；到达美国本土后，他进入加利福尼亚州西方文理学院学习，2年后转入哥伦比亚大学学习。

1983年，获得国际关系专业学士学位。

1985年，他来到芝加哥，从事社区工作。

1988年，他进入哈佛大学法学院学习。

1991年，他在哈佛大学获得了“极优等”（拉丁文的学位荣誉）法律博士学位，之后又回到芝加哥，并主持了一次选民登记运动，且为民权迈勒·B·G律师事务所工作。

1993年至2005年，在芝加哥大学法学院任教。

初涉政治

1996年，从芝加哥第十三区南部的海德公园区被选入伊利诺伊州议会。

1998年，当选伊利诺伊州州参议员。

2002年，当选伊利诺伊州州参议员。

2004年，在国会选举中，当选为联邦参议员。在担任联邦参议员期间，他参与起草了有关控制常规武器的议案，推动加强公众监督联邦基金使用，并支持有关院外游说、选举欺诈、气候变化和核恐怖主义等问题的一系列议案。他还出访了东欧、中东和非洲的一些国家。

竞选总统

2007年2月，正式宣布竞选总统。他在竞选中以“变革”为主题，强调结束伊拉克战争、实现能源自给停止减税政策和普及医疗保险等，并承诺实现党派团结、在国际上重建同盟关系、恢复美国领导地位。

2008年8月27日，他在民主党全国代表大会上获得总统候选人提名。

同年11月4日，他在大选中获胜，当选第44任（第56届），并成为美国历史上首位非洲裔总统。

2009年1月20日，正式宣誓就职总统；11月15日至18日，对中国进行国事访问，他是首位就任一年内访问中国的。

2012年11月6日，在大选中击败共和党挑战者罗姆尼，成功连任。

2016年5月15日，出席罗格斯大学毕业典礼，并被授予荣誉博士学位。

2017年1月10日（当地时间），回到芝加哥，在麦克考米克广场的湖滨会议中心发表离任告别演说。

离任生活

2017年1月20日，正式卸任。

2018年5月21日，美国在线影片租赁提供商Netflix**公司宣布和他的妻子米歇尔·与该公司签署长期协议，为Netflix公司制作**和系列电视剧。

2019年8月21日，夫妇担任制片人的首部纪录片《美国工厂》上映，讲述中国企业福耀玻璃在美国创建工厂的故事。

为政举措

政治方面

2016年1月5日，在白宫就控枪举措举行新闻发布会。宣布一系列控枪举措，以期望通过行政手段遏制美国频发的暴力犯罪。他同时敦促美国国会在控枪问题上有所作为。

宣布，所有售卖者都将被要求获得经营许可，并对购枪者进行背景审查，否则将受到刑事处罚。美国将雇用更多检查人员参与购枪者背景审查工作，增加200名探员以加强安全相关法规的执法力度，并投入5亿美元用于精神疾病的治疗。

经济方面

执政后，推出了自己的金融救援，包括承诺未来两年内向创造就业机会的美国公司提供临时税收优惠，公司每提供一个新的岗位就能获得3000美元的税收减免；允许美国家庭提前从养老金账户提取总额不超过1万美元的资金；对陷入困境但仍在努力还贷的购房者，将其丧失住房抵押赎回权的期限宽限90天；呼吁美国联邦储备委员会和财政部向各州和地方提供更多的经济援助。

2010年1月21日，宣布，将制定有效措施，加强对大金融机构的监管，限制其规模和高风险交易，以此防范新的金融风险。

2010年1月27日，发表国情咨文提出五年内使出口翻番的目标；3月11日，在美国进出口银行年会上的讲话，美国的出口促进战略轮廓逐渐清晰。

说，出口每提高10亿美元，在美国国内就会创造约6000个就业机会。在促进增长方面，转变过去的过度消费习惯，以出口带动制造业复苏。在国际竞争力方面，要推动美国产品在全球市场领先地位。其核心目标归结为一句话，即所说的“确保21世纪仍然是美国的世纪”。

能源方面

2010年3月31日，在临近华盛顿的安德鲁斯空军基地宣布，将扩大对美国近海油气田的开发，以此确保美国能源安全。从1990年到2010年持续了20多年的美国近海油气开禁令将画上句号，美国能源战略正出现重大转折，将可能从高度依赖进口转向进口和自产并重。

自签署以发展新能源为重要内容的经济刺激以来，美国动作频仍：加大对新能源领域的投入，制定严格汽车尾气排放标准，出台《美国清洁能源安全法案》，外界将此视作的“绿色新政”。

2015年8月3日，在白宫东厅推出终极版《清洁电力》，提出到2030年发电厂碳排放目标将在2005年基础上减少32%。

社会方面

在执政后，将医改作为美国国内“新政”的主要工程之一。在推行改革的过程中，吸取了20世纪90年代克林顿执政时期医改失败的教训，取了一些新策略。

的医疗改革要达到3个目标，给已有保险的人提供更多安全保障；给没有保险的人提供在他们经济支付能力范围内的选择；缓解医疗保健体系给美国家庭、企业和带来的开支增长。

2010年2月22日，公布了新的医疗改革方案。新医改方案将使超过3100万尚未获保的美国人拥有医疗保险。该在实施后第一个10年内将使美国预算赤字减少1000亿美元，在第二个10年内减少约1万亿美元。3月3日，公布了经过修改的最终版本医改提案。3月23日，签署了《平价医疗法案》。

2015年6月25日，美国最高法院以6票对3票做出支持医疗保健法案的裁决。最高法院裁决宣布后，在白宫发表讲话说，裁决让医改法案得以继续，将帮助每名普通美国民众获得医保，而不会让医保成为少数人的特权。

根据2015年数据显示，共已经有1170万人签署参加医改。登记参加医疗补助的人数更是飞升至7000万，自2013年年中以来增幅高达20%。未投保的美国人比例降至历史最低的10%，医保价格增长放缓，显示出医改的可持续性。

2009年2月17日，签署了《2009年美国复苏与再投资法案》。其中，教育被放在优先发展的位置。该法案规定，美国联邦投入7870亿美元用于拯救美国瘫痪的经济，其中1150亿美元（占总额的12.7%）用于投资教育事业；11月，美国教育部颁布《力争上游实施摘要》，正式宣告了《力争上游》开始实施。该是对《2009年美国复苏与再投资法案》的回应。启动了总额为43.5亿美元的教育改革拨款，其主要目的是资助贫穷残障儿童，推动全国教育制度改革。该是针对美国教育政策执行力度不到位、教育水平低下等问题提出的。主要内容包括提高教育标准，规范评价体系；改进教学数据库系统，增加教学的有效性；促进教师和校长的专业发展；加强干预，改造薄弱学校等四大方面。

执政之后，在原有的学前教育政策基础上推出《0至5岁》，该着眼于贫困家庭儿童的教育，每年拨款100亿美元提供免费学前教育，保证每位儿童做好入学准备，促进各州学前教育的普及。

2013年2月，在国情咨文中提出《重构高中》，该规定联邦投入3亿美元竞争性资金用来鼓励高中在教育培养方式上的改革与创新，聚焦在信息化时代对人才需求的转变上；提倡高中与大学、企业之间建立合作关系；创设实施科学、技术、工程、数学课程，发展学生的升学和就业素养。

同年4月25日，美国教育部公布了《认识教育成功、专业卓越和协作教学的蓝图》。“教育成功”主要是指美国教师要致力于提高学生的学习成果；“专业卓越”要求美国教师更加注重教育实践技能的培养，并主动学习优秀校长、优秀教师的经验，促进个人专业发展；“协作教学”要求责任共担与教学合作，校长和教师要在互相学习、互相监督中实现专业技能的提升。

2015年12月10日，在白宫签署了“每个学生都成功”法案（“EveryStudentSucceedsAct”，ESSA），取代之前的“有教无类法”（另译为“不让一个孩子掉队法”，NoChildLeftBehindAct，NCLB），为全美公立学校确立新责任路线。表示，新的“每个学生都成功”法案减少对标准化考试和统一任务的依赖，确保美国的教育系统让每一个孩子在高中毕业之时已经为升学或就业做好准备。新法保留了基本考试要求，但删除了取决于学生成绩的奖惩措施。新法案有利于促进落后者进步，缩小“分化”的程度；对于不同地方、社区、学校的适应将更加灵活；英语学习者也将拥有更多可以利用的项目和。

2009年一季度推出住房救助，针对新购房者享受8000美元税收优惠的政策，该政策于11月到期；10月19日，美财政部又宣布了一项刺激住房市场的新政策，支持低住房抵押利率，并帮助中低收入者购买住房或负担租房费用。

新政策包括两部分，一部分是支持住房金融机构新的债券收购，另一部分是一项临时和流动性。

2009年12月，宣布，将取减税、奖励以及增加投资等一揽子举措创造更多就业岗位，以应对当前日益严峻的失业问题；2010年3月，签署了一项通过减税和增加开支来促进就业的法案。

军事方面

2009年2月27日，宣布了美国将从伊拉克撤军的。的撤军包括：在2010年8月31日前，从伊拉克撤离大部分军队，结束作战任务，留下3.5万至5万兵力，负责支持伊拉克及其安全部队的军事行动。然后，在2011年底前撤回全部剩余部队。

2010年8月31日，发表讲话，正式宣告驻伊拉克美军作战部队完成撤离，宣布美国把重心转移到促进经济持续复苏上，这是他的“中心任务”。

2009年4月，在捷克首都布拉格说，美国将致力于推动建立一个无核武器的世界。2010年4月，表示美国首要威胁不再是国家之间的核战争，而是核恐怖主义与核扩散，美国核战略的首要目标是阻止这些威胁。

2010年5月27日，美国白宫发布了的《国家安全战略报告》。在该报告中将军事作为外交努力无效情况下的最后手段。与其前任布什的以单边主义为基调的安全战略相比，的新战略具有多边主义色彩。

2014年9月10日，全面阐述了打击“伊斯兰国”的战略，宣布要建立一个反“伊斯兰国”联盟，并将空袭范围扩大到叙利亚。

2016年8月3日，表示，美国及其盟友已发动14235起空袭打击“伊斯兰国”。另据美国官员消息称，得到了美国支持的伊拉克军队已经从“伊斯兰国”手里夺回一半的领土。

外交方面

2015年7月14日，伊朗核问题六国（美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国）与伊朗终于达成了历史性的伊朗核问题协议；各方历经一年半多时间的谈判，为解决延续了12年的伊朗核问题达成了政治共识。

2015年11月，出席了巴黎气候变化大会，试图在峰会上就应对气候变化取得实质性成果，以兑现他在7年前参选承诺，并令相关政策成为他的政治遗产；12月13日，来自196个国家的谈判代表通过了历时6年的《巴黎协定》，该协定被视为19年《京都协定书》之后国际社会在应对全球气候变化领域达成的最重要协定，将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。

2009年3月10日，美参议院通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案，修正了极具争议的对古巴禁运法；4月，宣布一系列放宽对古巴限制措施。

2013年12月10日，在南非约翰内斯堡出席曼德拉官方追悼会，并与古巴***劳尔·卡斯特罗握手致意。这是美国与古巴关系敌对半个多世纪来，两国***第二次握手。

2014年12月17日，美古最高***分别发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商。

2016年3月20日，夫妇及两个女儿，在美国卿克里、4位部长、23位议员和多位企业家等陪同下乘专机抵达古巴首都哈瓦那，开始为期3天的访问，成为1928年以来首位访问古巴的美国在任总统；3月16日，美国再次放松对古巴旅行、贸易和金融的相关限制。

人物荣誉

2009年10月9日，获2009年诺贝尔和平奖。

2019年1月，入选“全球十大思想者”。

个人作品

个人生活

的父亲是来自肯尼亚的留学生，母亲是堪萨斯州人。他们二人在就读夏威夷大学期间相识。由于父亲此后前往哈佛大学求学，从小由母亲抚养。两岁多时，他的父母婚姻破裂。

1992年，和同学校的米歇尔结婚，后育有两个女儿。

虽然宠爱女儿，但并不溺爱。他曾在受访时分享自己教育两个女儿的“爸爸经”：定规矩，付出爱。他说，自己会给孩子们无条件的爱，同时给她们定下大方向和一些规矩，也会鼓励孩子多干家务。

人物评价

正面评价

作为总统在国际政治中营造了一种新的氛围。在获得整个世界关注和给民众以更美好未来的希望方面，极少有人达到这样的程度。（诺贝尔奖委员会评）

作为第一个担任的非洲裔美国人，为美国人民树立了榜样，而他也给美国政坛带来了一种新的阶级观念。在他担任总统期间，白宫甚至连个人丑闻这样的事情都未曾发生过。在担任总统的绝大多数时间里，白宫一直将一种成熟稳健的成年人风格展示给外界。（凤凰网评）

负面评价

是美国历史上最糟糕的总统。（美国前总统克林顿评）

是“陷入僵局的总司令”。（《纽约邮报》评）

以“失败的政治家”和“无法坚持自己立场”而入选“最无影响力名人”。专家们认为，承诺的太多，讲得很华丽，实际上却什么也没有做。因为不成功的医保改革、移民政策及不善于维护自己在国际政治中的地位，尤其是在处理叙利亚问题时的失误，使得的执政路变得相对坎坷。（俄罗斯《今日报》评）

人物影响

2015年4月30日，在美国城市芝加哥创建以巴拉克·命名的图书馆；同年5月，基金会确认“总统图书馆”落户于他曾经长期执教的芝加哥大学。

人物争议

2014年8月28日，在新闻发布会上谈及俄乌以及打击“伊拉克和沙姆伊斯兰国”（ISIS）等问题。舆论不仅对他的观点有所不满，甚至认为他的西装十分滑稽。人们的注意力都集中在总统的浅**西装上，而不是他对乌克兰和叙利亚问题的看法。美国媒体甚至调侃称，称其穿傻帽西装。

2014年9月25日，美国反战组织“粉色代码”（CODEPINK）和“立即行动起来结束战争和种族主义联盟”（ANSWERCoalition）在白宫门口举行，抗议总统对叙利亚和伊拉克发动空袭行动，批评美国中东政策是“伊斯兰国”发展壮大的原因之一，也是问题所在之源。

2014年7月30日，美国国会众议院以225票赞成、201票反对的表决结果通过议案，正式授权众议院议长博纳对总统滥用行力提起诉讼。

同年11月21日，美国国会众议院议长博纳宣布，在落实医改法案过程中行使了“超出宪法赋予的权力”，众议院已就此正式向法院提起诉讼。起诉书列举了“两宗罪”，包括“两次推迟实施”医改法案中关于雇主必须为雇员购买医疗保险的条款，违规使用联邦账户资金向保险公司支付1750亿美元，上述两项均属“非法”。博纳表示，此举是要捍卫美国宪法权威，并非出于一党私利。议案发起人之一、众议院法规委员会萨森斯则表示，“已经走得太远”，无视宪法要求，选择性地执行法律。

众议院少数党领袖佩洛西对起诉一事反应强烈。她说，美国人民希望国会帮助增加就业、扶持中产阶级，共和党却选择花每小时500美元的律师费起诉总统，诉讼将遭遇“尴尬的失败”。

关于保护地球的协定或者法规

2度。

2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过的《巴黎协定》针对全球气候变化，规定了温控目标为2℃，但与2℃温升相比，1.5℃温升能够降低许多不可逆转的气候变化风险，可以减轻陆地、淡水和沿岸生态系统的负面影响，更好地保护它们为人类服务的功能。无论是发达国家还是发展中国家，1.5℃温升都能够有效地降低气候风险。为了加强《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC，以下简称《公约》）的实施，对2020年后国际应对气候变化行动作出框架安排，2015年12月12日，《公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上就《巴黎协定》达成一致，用以取代将于2020年到期的《京都议定书》。《巴黎协定》明确提出到本世纪末，将全球平均温升保持在相对于工业化前水平2℃以内，并为全球平均温升控制在1.5℃以内付出努力，以降低气候变化的风险与影响，更好的改善全球气候环境。2摄氏度的目标，是相对于前工业时代而言。早在2009年哥本哈根气候大会上就提出，通过节能减排，控制温室气体排放，投资可再生能源，植树造林等。受海平面上升威胁的国家，尤其是岛屿国家，在全球气温上升1.5摄氏度时，就会危险。由于小岛屿国家和最不发达国家认为2℃温升的目标不足以避免它们受到海平面上升和气候变暖的威胁，于是提出了应该以1.5℃的全球平均温升作为控制目标的诉求。但在平衡各缔约方意见并取得共识后，在2015年《巴黎协定》中正式提出的目标是到本世纪末将全球平均温升控制在工业化前水平2℃以内，并为追求将其控制在1.5℃以内而付出努力。《巴黎协定》是第一个使“全球2℃温升目标”具有法律效力的国际条约。世界气象组织（WMO）秘书长佩特里·塔拉斯表示，实现气候变化《巴黎协定》“把本世纪全球气温升幅控制在远低于工业化前水平2摄氏度，并努力将气温升幅进一步限制在1.5摄氏度以内”的目标面临着巨大挑战。

英国什么时候因科技发展发生了雾霾

法律分析：保护地球的协定或者法规有《巴黎协定》和《国际环境法》。

法律依据：《巴黎协定》 2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、2016年4月22日在纽约签署的气候变化协定，该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。

《国际环境法》 国际环境法是由各国为了保护自然环境而缔结的一系列条约组成，12年在瑞典斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议以后，才真正形成的，因此斯德哥尔摩人类环境会议是国际环境法诞生的标志。

什么是全球变暖？

英国是世界上最早实现工业化的国家,伦敦是世界上最早出现雾霾问题的城市之一.20世纪50年代,震惊世界的“伦敦烟雾”让“雾都”之名举世皆知.现在伦敦已经基本抛掉了“雾都”的帽子,其中有许多经验值得我们借鉴学习.

一、伦敦雾霾的发展历程

19世纪,作为工业革命发源地和工业中心的伦敦进入工业急速发展期,大量化石燃料,尤其是煤炭的消耗量不断增加,使得伦敦大气污染愈演愈烈,工厂产生大量废气,形成了极浓的灰**烟雾,伦敦的空气污染形势渐趋严峻.从19世纪初到20世纪中期的100多年间,伦敦在冬季发生过多起空气污染案例,最早的记录甚至可追溯到1813年.随后的1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次发生大气污染,其中1952年12月的一次严重大气污染最为典型 .

1952年12月4日至9日,大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦.据史料记载从12月5日到12月8日的4天里,伦敦市死亡人数达4000人,其中,48岁以上人群死亡率为平时的3倍；1岁以下人群的死亡率为平时的2倍.此外肺炎、肺癌、流行冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加.在接下来的两个月中,这起总共造成12000人死亡.这就是后来震惊世界的“伦敦烟雾”.空气污染不仅损害人体健康,而且严重地腐蚀了建筑物,还使土壤贫瘠,水质恶化,鸟类远辟他乡,并影响植物生长.

形成伦敦烟雾的直接原因是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染.烧煤的工厂排放的大量浓烟、汽车排放的机油废气和从欧洲大陆飘过来的污染云,都令伦敦的空气质量变得很差.当年的伦敦,工业排污量非常大,每天都有1000吨的浓烟从烟囱中飘出来,排放2000吨二氧化碳（CO2）、140吨盐酸和14吨氟化物.更为严重的是,燃煤粉尘中含有三氧化二铁成分,可以催化另一种来自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫,进而与吸附在粉尘表面的水化合生成硫酸雾滴,混合了水蒸气之后,就形成了800吨的硫酸.家庭烧煤也加剧了大气污染.在集中供暖时代之前,寒冬的伦敦,数以万计的家庭只能烧煤取暖.由于战后经济困难,将优质煤出口国外,而伦敦人则烧劣质煤,污染更为严重.当空气不流通的时候,这些污染严重的黄烟就被“困在伦敦上空”,便形成了浓雾.这些硫酸雾滴吸入呼吸系统后会产生强烈的刺激作用,使体弱者发病甚至死亡.伦敦烟雾的间接原因是开始于12月4日的逆温层所造成的大气污染物蓄积.

随后的1956年、1957年和1962年等伦敦又连续发生了多达十二次严重的烟雾.20世纪70年代中期,伦敦的“雾日”逐年减少,1980年则进一步下降.目前,伦敦有毒烟雾已销声匿迹,并成为全球的生态之城.

二、伦敦雾霾的治理过程

1952年伦敦的严重烟雾,促使英国人民开始深刻反思.英国开始“重典治霾”,取得了非常显著的治理效果.1953年以来伦敦60多年的烟雾治理,按照其空气质量的改善趋势可划分成四个阶段 .

第一阶段为准备阶段（1953-1960）.英国1953年成立了由比佛爵士领导的比佛委员会(the Beer Committee),专门调查烟雾的成因并制定应对方案.在比佛委员会的推动下,1956年英国出台专门针对空气污染的《清洁空气法》.该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施,并且在控制机动车数量、调整能源结构等方面做出了很多努力.同时,清洁空气委员会(Clean Air Council)成立,负责监督空气污染的改善情况,并从对空气污染治理有经验、有学识或有责任的人那里获取空气污染治理建议.具体的管理措施包括由地方负责划定烟尘控制区,改造家用壁炉,更换燃料,禁止黑烟排放；设立奖惩机制,对控制区内进行壁炉改造的合理费用,由地方补贴至少70%,而对违反条例的人员则依情节处以10-100英镑罚款或最高3个月的监禁.1960年,伦敦的二氧化硫（SO2）和黑烟浓度分别下降20.9%、43.6%,取得了初步成效.

第二阶段是显著削减阶段(1960-1980年).1968年,英国对《清洁空气法》进行了修订和扩充,赋予负责控制大气污染的住房和地方部部长更多权限,包括出台新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值的权力,和可以强制要求地方设立新的烟尘控制区的权力.14年,颁布《污染控制法》(Control of Pollution Act),规定机动车燃料的组成,并限制了油品(用于机动车或壁炉)中硫的含量.这一阶段最核心的措施,就是大幅扩大了烟尘控制区的范围.到16年,烟尘控制区的覆盖率在大伦敦地区已达到90%.伦敦空气中SO2和黑烟的浓度在第一阶段还略有波动,但到了第二阶段,整个城市的空气质量便有了显著改观,SO2和黑烟的浓度在短期内均大幅下降,10年降幅超过80%.到15年,伦敦的雾霾天数已经从每年几十天减少到15天,1980年降到5天.

第三阶段是平稳改善阶段（1980-2000）,伦敦大气控制与治理的重点已从控制燃煤开始逐步转向机动车污染控制.陆续出台或修订了一系列法案,如《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年）、《环境法》（1995年）、《国家空气质量战略》（19年）、《大伦敦法》（1999）、《污染预防和控制法》（1999年）.这使得伦敦大气污染治理的法律法规更加完善.

第四阶段是低碳发展阶段（2001年至今）,此时伦敦的空气质量和20世纪50年代相比,已经有了巨大的改善,SO2和黑烟浓度分别下降84.2%和47.4%,都不再是伦敦的主要污染物.2002年,伦敦经过广泛咨询后发布了伦敦的空气质量战略,其中详细说明了伦敦要如何达到国家空气质量目标.2003年,《英国能源白皮书——我们能源的未来：创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念,提出将于2050年建成低碳社会.此后,伦敦的空气质量战略在2006、2010年进行了两次修订.目前,伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制,而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10.低层空气中烟的污染有93％得到控制,酸雨的危害已基本消除.今天的伦敦,已成为一座“绿色花园城市”,并荣登吸引全球游客最多的城市之榜首.

三、主要经验

（一）建立完善的法律法规体系,依法治理雾霾

伦敦曾经严重的大气污染引起英国各界的高度重视.具体表现在：（1）依法治霾.1956年,在著名的《比佛报告》 （The Beer Report）推动下,英国颁布了世界上首部空气污染防治法案——《清洁空气法》（Clean Air Act）.在此基础上,20世纪60-70年代,英国主要取“末端治理”来治理空气污染.除了不断完善《清洁空气法》,1968年以后,英国又相继出台《污染控制法》（14）、《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年修订）、《环境法》（1995年）、《大伦敦法案》（1999）、《污染预防和控制法案》（1999年）及《气候变化法案》（2008）等一系列空气污染防控法案,对其他废气排放进行严格约束,制定明确的处罚措施,以控制伦敦的大气污染.英国根据国情,走以“立法为主,补贴为辅,全面推进,最终建立低碳社会”的模式,把建立低碳社会提升为基本国策.英国承诺,到2020年,将削减26-32%的温室气体排放；到2050年,将实现温室气体减排80% 的长期目标.（2）制定国家战略,指导治理雾霾.从1995年起,英国又制定了国家空气质量战略,规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾,对达不到标准的地区,必须划出空气质量管理区域,并强制在规定期限内达标.欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天,不然将面临4.5亿美元的巨额罚款.为了符合标准,早在2003年,伦敦市开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”,以此来改善公交系统发展.随后英国提出《能效：行动》（2004）、《气候变化行动》（2005）、《英国可持续发展战略》（2005）、《低碳建筑》（2006）、《退税与补贴》（2007）、《英国能效行动2007》、《国家可再生能源》（2008）及《低碳转型》（2009）等一系列与政策的出台,彰显了英国积极应对气候变化的态度与决心.尤其是2009年低碳转型》勾画出英国发展低碳经济的国家战略蓝图,目标是到2020年,英国的碳排放量在1990年基础上减少34％,120多万人从事绿色职业；700万栋房屋进行节能改造,150多万户家庭将得到资助自产清洁能源；40％的电力将来自低碳能源；新车的平均碳排放量将减少40％.由于英国的大力推动,近年低碳经济的理念在全球迅速传播,并得到广泛的认可.（3）加大财政投入.2009年英国拨款32亿英镑用于住房的节能改造,对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿,预计将有700万家庭因此受益.2009年4月,布朗宣布将“碳预算”纳入预算框架,使之应用于经济社会各方面,并在与低碳经济相关的产业上追加了104亿英镑的投资,英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家.（4）构建协同配合的政策体系.英国在利用气候变化税、排放贸易机制等政策工具及低碳交通、“清洁煤炭”、碳预算等的基础上,充分发挥各种政策工具与的特色,组成相互联系、相互作用的有机政策体系,低碳技术研发推广得到社会各界的广泛认同,已初步形成以市场为基础、以为主导、以全体企业、公共部门和居民为主体的“低碳经济”互动体系,促进低碳经济转型,促进可再生能源的发展.（5）设立各种专项基金促进可再生能源发展.“碳基金” 作为由英国利用每年大约有6600万英镑的气候变化税作为投资、按企业模式运作的商业化基金,有力地促进英国商业和公共部门减排CO2,加大投资可再生能源等低碳技术.2008年英国启动“环境改善基金”,可以将对低碳能源和高能效技术示范和部署的支持以及对能源与环境相关的国际化发展结合起来,提供相应的基金资助.为了在绿色运输和能源项目中加大投资,2010年3月英国设立10亿英镑（7.49亿欧元）绿色能源基金,改造运输体系使用清洁燃料,提升低碳能源（如风能、海洋波浪能和太阳能）的利用,为数千人创造新的工作岗位.

（二）利用清洁能源等技术,大力发展低碳经济

伦敦烟雾发生时,伦敦的烟尘最高浓度达4460 微克／立方米,二氧化硫日平均浓度达到3830微克／立方米.1950年代,伦敦的有关部门通过对大气污染源进行分析,发现污染物主要来自工业及家庭燃煤,因此,他们除了划定“烟尘控制区”,区内的城镇只准烧无烟燃料外,还决定增加清洁能源比例,推广使用无烟煤、电和天然气,减少烟尘污染和二氧化硫排放；冬季取集中供暖；发电厂和重工业设施被迁至郊外；用补贴的办法帮助居民改造燃具,而且要求市区和近郊区所有的工业企业都不准用煤炭和木柴作燃料,其产生的废气也均须利用物理和化学方法加以净化,达标后才可排出等.英国还大力发展监控技术,建立大气监测网.自1961年开始,英国在全国范围内建立了一个由450个团体参加的大气监测网.监测网有1200个监测点,平均每小时对烟尘与二氧化硫样一次,每月测降尘量一次,其中伦敦、爱丁堡、谢菲尔德三个城市被列为重点监测区.再加上环保技术的推广应用等,对控制伦敦的大气污染和环境保护起到了重要作用.

伴随着英国空气质量的改善,英国的能源结构也发生了巨大的变化.1965年燃料构成中煤炭的比例为27％,电和清洁气体燃料占24 5％,燃料油为43％；1980年煤炭仅限于远郊区工厂使用,比例进一步减少到5％,电和清洁气体燃料提高到51％,燃料油为41％.尤其是煤炭占总能源消耗的比例,从1948年的90%下降到了1998年的17%,而天然气的占比却从0上升到了36%.2003年,英国首次正式提出低碳经济概念,将于2050年建立低碳社会.2008年英国颁布《气候变化法案》,承诺到2020年将削减26％-32％的温室气体排放、到2050年将实现温室气体的排量降低60％ 的长期目标.2009年英国公布发展低碳经济的国家战略蓝图,大力发展新能源.到2020年可再生能源在能源供应中要占15％ 的份额,其中40％的电力来自低碳领域（30％ 来源于风能、波浪能和潮汐能等可再生能源,10％ 来自核能）.

（三）疏散人口和工业企业

为了解决城市人口和工业企业过于集中,而给市区带来大气污染等问题,伦敦在40年代末建成8座新城的基础上,于60年代末在城市以北和西北地区又兴建了彼得伯勒、米尔顿凯恩斯、北安普顿等3座新城(这3座新城距伦敦市中心的距离从80到133公里不等),这些新城的建设为人口和工业外迁提供了有利条件.在此基础上,一方面伦敦利用税收等经济政策,鼓励市区一些企业迁移到这些人口较少的新发展区；另一方面,各新城对吸引工业企业落户也取了积极的措施(当时的作法是,划定工业区范围,铺设道路,建设不同规模的厂房以供出租,注意营造好的居住环境等,同时对优惠条件进行大力宣传) 由于对外迁的优惠政策和新城具有的优惠条件,因此许多工厂纷纷外迁.自1967年起,伦敦市区工业用地开始减少,至14年市区共迁出24万个劳动岗位,以后又迁出4.2万个.与此同时,新城企业由原来的823家,增加到2558家；新城的人口总数也由原来的45万增至136．7万(包括其他地区迁人的人口).

（四）加强对机动车尾气排放的综合治理

8O年代初,伦敦的机动车保有量已达244万辆,道路交通阻塞日趋严重.同时,汽车数量的增加也引发了机动车尾气排放对大气的污染.面对这一严峻局势,伦敦当局取以下综合治理措施.

第一,实行向公共交通、步行、骑自行车等节油、无污染的出行方式转变的交通发展战略,以减少对小汽车的依赖,从而有效降低机动车二氧化碳排放量.具体办法有：设立公交专用道,设立1000英里长的自行车线路网,设立林荫步道网,投资发展新型节能、无污染的公交车辆.

第二,扩大交通限制的范围.过去伦敦的交通限制重点集中在中心地区的高峰时间内.随着城市化和交通的发展,从内伦敦到外伦敦的各城镇中心、主要的放射道路及高速公路,交通问题和空气质量问题也日趋严重,因此,伦敦所有地区陆续实行了以限制为基础的一揽子方案,同时,辅之以切实可行的土地利用和交通政策,防止了空气质量和环境的进一步恶化.

第三,发布交通状况白皮书.公告市民：为了限制轿车数量,减少堵车和空气污染,将从2000年起提高停车费用,市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场也一律改为收费停车场.

第四,加强对城市大气质量的控制管理.制定的控制大气质量的近期目标是,到2000年将CO2排放量降到1990年的水平.同时,建议制定有关机动车尾气排放量的控制目标及实施细则.

第五,加强汽车制造业的技术改造,设计生产先进的环保型轿车.英国为了治理机动车污染,在多次修订完善《清洁空气法案》中增加机动车尾气排放的规定,要求所有新车都必须加装净化装置以减少氮氧化物排放,新生产汽车的二氧化碳排放标准在2007年基础上平均降低40%.从2003年起,伦敦市开始征收“拥堵费”,以缓解伦敦市中心的拥堵状况,该政策减少了机动车排放对空气的污染,增加了财政收入,为推行其他交通控制措施筹集了资金.

2008年伦敦推行低污染排放区政策,旨在加快污染严重车辆的更换速度,促进老旧车辆加装减排装置,降低车辆的污染排放,使伦敦的空气质量得到改善.在低污染排放区内行驶的车辆必须达到一定的排放标准,否则将会被征收费用.研究结果表明,与低污染排放区以外的区域相比,该措施的执行使得PM10污染浓度下降了约2.46%到3.07%.而且,伦敦的空气质量战略也强调,未来会通过不断提升低排放区的准入门槛,加强对机动车排污的控制

伦敦市还公布了更为严厉的《交通2025》方案,限制私家车进入伦敦,在20年内,减少私家车流量9%,每天进入塞车收费区域的车辆数目减少超过6万辆,废气排放降低12%.在限制轿车排放的同时,英国大力推广新能源汽车和公共交通.伦敦2015年前建立2.5万套电动车充电装置.目前电动汽车买主将享受高额返利,免交汽车碳排放税,免费停车.

（五）多措并举,协同治理雾霾

首先,建立专门的管理、咨询机构.为了加强对大气污染的治理,大伦敦议会确定了17个不同的行业机构,分别制定实旖大气污染控制的各项措施.

其次,科研机构参与治理大气污染.伦敦在治理大气污染方面很注意科研力量的参与,许多全国性的研究机构,以及大学、工厂都广泛参与了科研工作.如以华伦泉实验室为中心,根据遍布全英的1200多个监测站的测定结果,对烟尘和二氧化硫在空气中的含量进行估算,据此提出不同地区控制大气污染的不同措施；一些高等院校如阿斯顿大学、里丁大学、帝国理工学院、威尔士大学、谢菲尔德大学、利兹大学等分剥对车辆尾气、空气质量标准、控制污染物的捧放、空气污染对农作物和土壤的影响、测定灰尘及其它污染物的仪器的改进、烟囱的设计安装及环保产品的研制等同题进行广泛深人的研究.

第三,鼓励市民积极参与,监督治理.伦敦空气污染的防控和治理,成绩并不全归功于,英国各大高校、环保组织与媒体也在形成合力,全民都是治理空气污染的践行者.伦敦国王学院、伦敦盖伊医院与伦敦圣托马斯医院联合组建的国民健康保险制度基金会联合主办了一个有关“如何降低空气污染对个人影响”的研讨会,专门探讨的是伦敦市每一位居民如何从自身做起改善空气质量.伦敦国王学院还于2010-03-12在多个手机操作系统平台上推出了一款名为“伦敦空气”的手机软件,每小时向用户免费推送伦敦空气质量,让伦敦居民对城市空气质量有了进一步了解.英国是最早将空气治理信息向民众实时通报的国家.官方网络向市民发布伦敦地区实时空气质量数据以及各污染物每小时的浓度和一周趋势图.

英国公民在环境问题的讨论、决策、监督、执行上,有深厚的自治传统和强大的社会根基.如果在治理空气方面稍有疏失,主流媒体不会替粉饰遮掩而是大胆抨击.比如2012年7月,《星期日泰晤士报》就引述环保组织“清洁伦敦空气”所作的调查报告,质疑伦敦市只在监测点附近大洒化学溶剂,借以美化空气污染指数.英国公民获知空气信息的途径也不被官方独家垄断.公民能直接透过《自由信息法》向环保机构索取相关数据,不得被拒绝.开设的“英国空气质量档案”网站、民间组织与伦敦国王学院环保组织合作开设的“伦敦空气质量网络”均发布伦敦地区实时空气质量数据.绝不敢指责民间监测组织“非法”、“违规”、“不科学”.

第四,加强城市绿化建设.伦敦市在城市建有大型环形绿带,至2O世纪8O年代该绿带面积达4434平方公里,与城市面积(1580平方公里)之比达到2.82：1.远期绿带规划面积可达5791平方公里,与城市面积之比可达3.67：1.伦敦绿带的建设在置换城市空气,保持生态平衡,改善城市环境,控制城市向外扩展等方面发挥了重要作用.在园林绿化方面伦敦还十分重视生态园林,倡导建设“花园城市”的理念.这是伦敦自加世纪中期以来一直追求的目标,是一项调节城市大气环境、保持生态平衡和生物多样性,充分发挥绿化功能的具有战略意义的举措.目前,在寸土寸金的伦敦城市中心区,有三分之一的面积被花园、公共绿地和森林覆盖.生态园林的建设不仅美化了城市,改善了大气环境,提高了城市整体质量,而且使昔日破败的城市衰落区以空气清新、优美宜人、富有特色的绿色生态环境,吸引了众多的投资者和观光客.

四、对我国治理雾霾的启示

从工业革命的先驱到生态文明的领跑者,英国为世界其它国家的工业化、城市化进程提供了借鉴.

1．完善环境保护法律法规,加强环境立法

只有严厉的制度才能减少污染.自由市场并不能解决污染问题.污染在经济学中被视作外部因素,说明单个公司是不可能为解决污染问题而付出代价的,因此公司本身没有动力主动去做.需要有制度来制约、规范,做到有法必依、执法必严、铁腕治理,才能减少污染.进一步完善环境保护法律法规,加强环境立法,加快配套的环境法规的制定进程,加重对环境违法行为的处罚,有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题.严格依法行政,严肃查处环境违法行为,切实解决地方保护主义干预执法等问题；实行严格的执法责任制和过错追究制,对执法人员不作为、渎职的要严肃处理.

2．全面规划、加快实施大气环境治理战略

区域大气污染防治规划是区域总体规划的重要组成部分,是从协调经济发展和保护环境之间的关系出发,对已造成的大气环境污染问题提出改善和控制污染的优化方案.做好区域大气污染防治规划,取区域性综合防治措施,是控制大气环境污染的重要途径.同时,制定控制大气污染的科技、战略性新兴产业发展等,把大气的综合治理与利用,转变为新兴产业,彻底消除隐患,大力促进生态文明建设.

3．科学技术是解决与治理大气污染的关键

在英国治理空气污染的过程中,科学技术发挥了关键的指导性作用.英国鼓励企业用大气污染控制技术改革生产工艺,优先用无污染或少污染的工艺,这是防治大气环境污染的根本途径.要求企业严格生产工艺操作,选配合适的原材料,有利于减轻污染或对所产生的污染物进行处理.安装废气的净化装置,对污染源进行治理,使大气环境质量达到标准.除通过攻关关键技术实现治污目标和产业突破外,科学技术更重要的意义在于通过科学研究为国家宏观决策提供可靠的依据.决策过程越科学,可执行性就越好,政策就更可能取得较好的效果.

4．提高认识,多措并举、多管齐下

天猫美国普卫欣提示：雾霾天气出行记得做好防护。

从1813年的大气污染,到1952年的严重大气污染,英国为工业化付出了巨大代价,之后英国痛下决心治理伦敦大气污染,根本扭转局面花了20多年时间,完全改善用了50年的时间,这说明空气污染治理工作的长期性与艰巨性.即使到现在,英国仍然认为在空气质量方面还有很多工作要做.英国在其2007年战略中提到,经过几十年的治理,英国由于空气污染对人们平均寿命的影响仍然达到7到8个月左右,直接医疗成本每年约200亿英镑.即使到2020年,2007年战略中的所有政策都得到彻底的落实,英国仍然预期空气污染将使英国人平均寿命缩短5个月.因此,空气质量的恢复过程不是自然而然出现,它需要下决心制定和推行相关政策,并将公众对此问题的关注转化为对相关政策的支持和自觉执行.为避免灾难再次出现,并最大限度保障经济发展的需要,需进行严格管理并对相关领域科技创新进行有力投资和推广,这是治理环境问题的可行途径.

白天为何会变得那么黑？大雪为何下得那么早？极端天气近年来为何那么多？世界著名自然灾难专家比尔·麦克古尔在其《7年拯救地球》中提出：如果温室气体无法得到控制，地球将在2015年进入不可逆转的恶性循环中，包括战争、瘟疫、干旱、洪水、饥荒、飓风在内的各种灾祸将席卷地球，使人类遭遇“末日式劫难”。

早在1995年联合国间气候变化专门委员会的众多科学家已指出：潜在的气候变化已是确凿无疑，在某些地区极度高温天气、洪水、干旱的发生将变得更加频繁，随之而来的火灾、虫害爆发以及生态破坏也不可避免。

想想那些面临家园消失的“气候难民”—他们的灾难，有百分之多少是因为你呢？如果你弄清楚了这一切和“碳”有关，你还会觉得低碳离你很远吗？

1.“拯救人类的最后一次机会”

联合国气候变化大会在哥本哈根开幕

2009年12月7日，丹麦首都哥本哈根，联合国气候变化大会在这座美丽的城市召开，来自192个国家的世界政治精英们，在这里共商良策，为我们的地球降温。

联合国气候变化大会全称《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，这是人类在开始意识到自己的错误后又一次至关重要的自我救赎。

小贴士

1988年—首次敲响全球气候变暖警钟

1988年的一个夏天，美国的69个城市，创下了最高的单日高温记录。在洛杉矶，温度计的水银柱直指43℃，400个变压器在一天之内相继爆炸。与此同时，美国中西部也遭受了历史上最严重的旱灾。在那个异常的夏季，联合国环境规划署在多伦多召开会议，成立了间气候变化专门委员会，开始着手准备即将于1992年6月在里约热内卢召开的环境与发展大会。这是20世纪最后10年中具深远影响的会议之一，从此敲响了全球气候变暖的警钟。

在大会的第一场新闻发布会上，来自斐济的代表拉维塔，在谈到自己的国家因海平面上升而面临消失危险时，她泪洒会场，让全世界为之动容。拉维塔说：“我有一个希望，15年后我可以有自己的孩子，他们会有一个家。而那个时候我们还会有一个美丽的岛屿。”拉维塔的眼泪背后，是对可能失去家园的无尽忧虑，是对保护家园的无尽渴望。

2.即将消失的美景

按照气候学家对全球变暖的预测，其实不仅仅是拉维塔所在的斐济岛，世界上将有无数自然美景或者奇观消失。最有可能消失或者正发生剧烈变化的是世界上最美丽的地方，同时也是最脆弱的地方。

即将消失的美景

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世界地球日

世界地球日起源于美国。10年4月22日，200多万美国民众自发地掀起了一场声势浩大的群众性环境保护运动。从此，美国民间组织提议把4月22日定为“地球日”，旨在唤起人类爱护地球、保护家园的意识，促进开发与环境保护的协调发展。2009年第63届联合国大会一致通过决议，决定将今后每年的4月22日定为“世界地球日”。我国2010年纪念世界地球日活动的主题是：“珍惜地球，转变发展方式，倡导低碳生活。”

图瓦卢，是仅次于瑙鲁的世界第二小国，面积26平方千米，由9个环状珊瑚群构成，全国最高海拔只有4.5米。从1993~2010年的17年间，图瓦卢的海平面总共上升了9.12厘米，按照这个数字推算，50年后海平面将上升37.6厘米，这意味着图瓦卢至少将有60％的国土彻底沉入海中。有科学家认为，图瓦卢将成为首个沉入海底的国家。

澳大利亚大堡礁是世界上最大的珊瑚礁区，由2900座珊瑚礁组成，从空中俯瞰大堡礁，它像一颗闪着蔚蓝和纯白色光芒的明珠，被称为“透明清澈的海中野生王国”。由于过度、沿海开发，污水、农药入海污染以及全球气候变暖，当地的珊瑚礁大量垮塌。珊瑚生长区的海水温度每提高1℃，都会引起珊瑚白化并加速其死亡。如果等待珊瑚礁开始重新自然生成，恢复成现在的规模至少需要200~500年。面临同样困境的还有中东的死海、非洲的乞力马扎罗山、南美洲的亚马孙热带雨林等美丽的风景。据英国气象局哈德利中心研究认为：如果气温上升幅度达到4℃，那么85%的亚马孙热带雨林将不复存在。

3.科学家推测未来气候

2009年中国各海区海平面变化（数据引自国家海洋局《2009年中国海洋公报》）

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2010年，中国气候最异常的一年

2010年，我国极端高温和强降水发生之频繁、强度之大、范围之广，历史罕见，是本世纪以来我国气候最异常的一年。年平均气温较常年偏高0.7℃，是1961年以来第10个最暖年，也是第14个连续气温偏高年。全年降水偏多，季节和区域分布不均，旱涝灾害交替发生。西南地区特大干旱、暴雨频袭华南江南、海南遭遇罕见降水、强降水引发舟曲泥石流我国2010年气候灾害造成的损失为本世纪以来之最，超过5000亿元，因灾死亡4800多人，直接经济损失和死亡人数均为近10年来最多。（数据引自《2010年中国气候公报》）

全球变暖了，但究竟暖了多少？据联合国间气候变化专门委员会公布的数据显示，在1906~2005年的100年间，全球平均地表温度上升了0.74℃（0.56~0.92℃)，其中仅1956~2005年的50年间，增幅就达0.65℃。对普通百姓，一天之内区区0.74℃的温差几乎无法感知，但对整个地球，地表平均温度的这个差值却非同小可。

不久的将来，我们看到的将会是什么样的景象：被誉为“欧洲水塔”的阿尔卑斯山在2050年时将会失去70%的山顶积雪；而世界屋脊喜马拉雅山的冰川在2035年会全部融解；我国大江大河的发源地，被称为“中华水塔”的青藏高原冰川年均将减少131.4平方千米。

气温的不断升高，冰川的不断融化，将会导致全球海平面的不断上升。20世纪全球海平面上升约0.17米。对此，各国的科学家使用31个复杂气候模式，对6种代表性温室气体排放情景下未来100年的全球气候变化进行了预测。其结果表明：全球平均地表气温到2100年将比1990年上升1.4~5.8℃。中国气象局发布的最新观测结果显示，中国从1908年到2007年的近百年来，地表平均气温升高了1.1℃。近30年来，中国沿海海平面平均上升速率为2.6毫米/年，总体呈波动上升趋势，高于全球海平面平均上升速率。

4.二氧化碳为何是气候变暖的罪魁祸首

二氧化碳的温室效应图解

温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（6）等六种气体。二氧化碳分子的增温效应并不是最大的，1个甲烷分子的增温效应是1个二氧化碳分子的21倍。为什么二氧化碳却变成了地球变暖的罪魁祸首呢？

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温室效应的原理

太阳发射的电磁波长很短，称为太阳短波辐射。地球发射的电磁波长因为温度较低而较长，称为地面长波辐射。大气对太阳短波辐射几乎是透明的，却强烈吸收地面长波辐射。大气在吸收地面长波辐射的同时，它自己也向外辐射波长更长的长波辐射（因为大气的温度比地面更低）。其中向下到达地面的部分称为逆辐射。地面接受逆辐射后就会升温，或者说大气对地面起到了保温作用。这就是大气温室效应的原理。

那是因为地球上二氧化碳含量远远大于其他气体，而且在大气中的生命期相当长，因此它的温室效应最大。二氧化碳吸收地球的红外辐射，引起近地面大气温度增高，大气变暖后使地面蒸发增强，造成大气中的水汽增多，水汽增多又会使近地面大气对地球红外辐射的吸收进一步增强，如此相互作用，大气中二氧化碳的增加改变了原有的大气热平衡，造成了全球气候变暖。

专家估计：如果大气中二氧化碳含量增加25%，近地面气温将会增高0.5～2.0℃；如果大气中的二氧化碳含量增加100%，近地面气温将会增高1.5～6.0℃。如果这种估计正确，到21世纪中期以后，二氧化碳对全球气候造成的影响就不可被忽视了。

5.碳在自然界中是如何循环的

碳(C)是构成生物原生质的基本元素，它在自然界中的蕴藏量极为丰富，碳循环就是含碳的物质在整个自然界中的循环，包括二氧化碳的固定和二氧化碳的再生。以生物圈中的碳循环为例，绿色植物通过光合作用，把大气中的二氧化碳和水合成为糖类等有机物。合成的含碳有机物被植物和动物所利用，在其生命活动过程中，通过呼吸作用，又把二氧化碳释放到大气中。植物或动物的遗体通过微生物的分解作用成为二氧化碳而最终排入大气，分解后产生的二氧化碳返回到大气中。另外，由古代动植物遗体变成的煤和石油等，被人们开出来后，通过燃烧把大量的二氧化碳排放到大气中，也加入到生态系统的碳循环中。

碳在自然界的循环示意图

二氧化碳等温室气体浓度日益增高

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现代工业发展对碳循环的影响

大气中CO2的含量在受到人类活动干扰以前相当稳定，现代工业的快速发展，人类大量燃烧煤和石油等化石燃料，使地层中经过千百万年而积存的碳元素，在很短的时间内释放出来，CO2的生成量每年增加4.8％。其结果是大气中CO2浓度升高，打破了碳循环的平衡，形成“温室效应”，导致气候异常。

由此可见，碳在生物群落与无机环境之间的循环主要是以二氧化碳的形式进行的，随着大气环流在全球范围内运动，因此碳循环具有全球性。

6.什么是低碳经济

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。低碳经济是指在可持续发展理念指导下，改变高碳排放的发展模式，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现绿色的低能耗、低污染、低排放的可持续健康发展，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

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低碳经济理解误区

第一种误解：认为低碳经济是贫困的经济。发展低碳经济并不是要走向贫困，而是要在保护环境气候的前提下走向富裕。应当通过技术革新，使人们在生活进步的同时减少碳排放。第二种误解：认为一旦搞低碳经济，那么高耗能、高排放的重工业就不能发展了。其实低碳经济应靠产业结构调整和新能源技术发展提高碳效率，减少碳排放。第三种误解：认为低碳经济就是的事，与个人无关。低碳经济就在我们身边，它带来的好处也是实实在在的，是可以落实到现实的行动的。

具体包括：①低碳的生产方式。通过低能耗、集约式的能源和利用，降低生产过程中温室气体的排放量，减缓经济增长给生态环境和气候变化带来的压力。②低碳的能源供应和消费体系。通过发展新能源和可再生能源，增加低碳和无碳能源的供应，控制化石能源使用量。③低碳的生活方式。通过社会节能减排，抑制高耗能产品消费，改变人们的高碳消费倾向和高碳偏好，实现低碳生存的可持续消费模式。

7.低碳经济发展历程

全球温室气体排放的增长速度引起了世界各国的关注。1992年5月22日，联合国间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。此后每年召开一次公约缔约方大会（COP）。

低碳经济发展历程

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第一个为温室气体减排目标立法的国家

2008年颁布实施的“气候变化法案”使英国成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家，并成立了相应的能源和气候变化部。按照该法律，英国必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标。英国也是全球率先推出并开始征收气候变化税的国家。

19年在日本京都召开的公约第3次缔约方大会上，由159个国家签署了《京都议定书》，议定书以法律形式要求41个工业化国家控制并减少6种温室气体的排放，并规定了这些国家减少排放的限额，其目标是在2008~2012年期间，工业化国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均削减5%。这标志着地球村的人们已经迈出了共同努力保护气候的重要一步，是国际社会为保护全球气候取的一项重大而具体的行动。

2003年2月24日，英国贸工部发布了一份主题为《我们能源的未来：创建低碳经济》的能源白皮书。这是低碳经济最早出现在文件中。

“京都议定书”中二氧化碳主要排放国减排目标

8.人类应对气候变化的里程碑—“巴厘岛路线图”

2007年12月3日，世人瞩目的联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛召开，来自《联合国气候变化框架公约》的192个缔约方以及《京都议定书》176个缔约方的1.1万名代表参加了此次大会，目的在于针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施。

在经过十多天的激烈交锋和艰苦妥协后，大会终于通过名为“巴厘岛路线图”的决议。主要内容包括：大幅度减少全球温室气体排放量，未来的谈判应考虑为所有发达国家（包括美国）设定具体的温室气体减排目标；发展中国家应努力控制温室气体排放增长，但不设定具体目标；为了更有效地应对全球变暖，发达国家有义务在技术开发和转让、资金支持等方面，向发展中国家提供帮助。“巴厘岛路线图”被认为是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。

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中国为绘成“巴厘岛路线图”作出了自己的贡献

中国把环境保护作为一项基本国策，根据《公约》的规定，结合中国经济社会发展规划和可持续发展战略，制定并公布了《中国应对气候变化国家方案》，成立了国家应对气候变化领导小组，颁布了一系列法律法规。中国的这些努力得到各国普遍好评。

9.低碳经济的实现途径

发展低碳经济，是当今社会的必然选择。低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

低碳经济实现途径可概括为两种：一是改变能源使用结构；二是提高能源使用效率。具体来讲，改变能源结构是指降低对化石能源的依赖，提高一次能源使用中太阳能、风能、核能、生物质能、水能等非化石能源的占比，达到减少碳排放的目的。提高能源使用效率是指在工业和生活的各个环节中使用节能技术，减少能源使用而实现碳减排。

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中国低碳经济发展模式的实现途径

发展低碳经济受不同国家的地理、能源结构和环境的影响。对我国而言，煤炭是主要能源，与西方国家主要用石油的做法和形式不同。低碳经济实现途径表现在：降低煤在国家能源结构中的比例，提高煤炭净化比重；通过土地利用调整和林业措施将大气温室气体储存于生物碳库；提高能源效率，重点改善城市的能源消费结构和效率；参与国际减排活动，加强国际经济技术合作等等。

10.低碳世界中的中国声音

2008年世界主要国家二氧化碳排放量

哥本哈根气候变化大会之后，“低碳”成为热点话题，而中国态度则更是全球关注的焦点。2009年11月26日在哥本哈根气候变化大会前夕，中国向世界做出了负责任的承诺：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。这是我国根据国情取的自主行动，是我国为全球应对气候变化做出的巨大努力。

面对此承诺，我国做出了很大的努力，关停小火电机组5000万千瓦，淘汰落后炼铁产能1亿吨，落后炼钢产能5500万吨。与此同时，将加快发展循环经济，提高能源的利用效率；加快发展可再生能源。

到2020年，中国将建成水电装机3亿千瓦、生物质能发电装机3000万千瓦、风电装机3000万千瓦，到那时中国可再生能源的比重将由2005年的7.5%提高到15%，森林覆盖率从18.2%提高到20%。即使是面对国际金融危机的冲击，我国也没有放松对节能减排的努力，在中央新增的4万亿投资当中，与气候变化、环境保护以及生态建设方面相关的投资就达到了5800亿元，专门用于环保的是2000亿元（数据引自光明日报）。

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全球气候变化地质研究助推我国国际碳减排谈判话语权

2000年以来我国对黔、滇、湘、桂及川等省（区）岩溶区千余洞穴的气候变化进行地质调查，准确获取了调查区土壤碳储量，全国土壤平均有机碳储量为15339吨/平方千米，显示我国土壤碳库巨大固碳潜力。研究发现岩溶作用可以吸收二氧化碳，全球每年吸收CO2约6亿吨，我国岩溶每年吸收CO2约7千万吨。上述成果，为我国在国际碳减排谈判获得话语权提供重要依据。

11.气候变暖危与机

气候变暖，导致一系列生态问题，人类面临着重大生态环境危机。在全球变暖的趋势下，各国纷纷响应号召提出了低碳经济发展新战略与政策，这些政策措施主要表现为：改造传统高碳产业，加强低碳技术创新；积极发展可再生能源与新型清洁能源；应用市场机制与经济杠杆，促使企业减碳；加强国际范围内的减碳协作等。目前，世界主要发达国家重点放在新能源开发、节能技术、智能电网等领域，将低碳经济、低碳技术作为新的战略增长点。

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全球变暖七宗“罪”

科学家近年来对全球变暖的影响进行了大量的研究，虽然还不能全面预测全球变暖给地球带来的多种变化，但人类对全球变暖的负面影响已经有了更深入的认识，科学家们列出全球变暖七宗“罪”：

（1）岛国命运堪忧；（2）天灾威胁加重；（3）生物链被打乱；（4）传染疾病肆虐；（5）水供需矛盾加剧；（6）夏天热浪频仍；（7）经济发展蒙阴影。

2009年7月8日，八国集团峰会提出，到2050年，发达国家温室气体排放总量应在1990年或其后某一年的基础上减少80%以上，到2050年使全球温室气体排放量至少减少50%。实现这个目标，全球经济就必须转型到低碳经济。这预示着从现在到2050年的未来40年，低碳经济将是国家竞争力和企业竞争力的重要体现。

可以做出这样一个判断：世界经济历经工业化、信息化之后，正在走向低碳化，低碳经济时代已经来临。这种国际大背景，对中国既是挑战，也是机遇。因此，如何探索走出一条能源的低碳之路，尤其是化石能源的低碳之路，成为当前社会必须要面对的重要课题。